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新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）第五十六條將貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實行為由違反工作紀(jì)律調(diào)整到違反政治紀(jì)律，體現(xiàn)了新征程上進(jìn)一步嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨中央權(quán)威，確保黨中央政令暢通的堅定決心。上述條款的修改，是以從嚴(yán)管理監(jiān)督推動營造積極健康、真抓實干的政治生態(tài)和干事環(huán)境的重要修改；是面對全面從嚴(yán)管黨治黨十年出現(xiàn)的新情況新問題，“當(dāng)頭棒喝”“響鼓重錘”喚醒歧路者的重要修改；是為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅強(qiáng)紀(jì)律保障的重要修改。必須看到，黨的政治紀(jì)律絕不僅是約束黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部的，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在落實黨中央重大決策部署中都各有責(zé)任，應(yīng)當(dāng)言行一致。
現(xiàn)實中，部分干部政治意識不強(qiáng)，對待黨中央決策部署只表態(tài)不落實，有的在工作中“躺平”、應(yīng)付了事，有的空喊口號、作秀造勢、表演式表態(tài)，敷衍甚至無心在實際中執(zhí)行，有的不調(diào)查不研究，口號式、機(jī)械式傳達(dá)，重要文件“一轉(zhuǎn)了之”“一發(fā)了之”，毫無后續(xù)跟進(jìn)，有的推諉拖沓、瞻前顧后，只求明哲保身，等等。這些是貫徹黨中央精神過程中典型的形式主義、官僚主義，在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，會嚴(yán)重侵蝕黨的執(zhí)政根基、損害人民群眾的切身利益，必須從違反政治紀(jì)律高度審視評價這種行為，堅決追究責(zé)任。黨的工作千頭萬緒，落實手段多種多樣，堅決查處“貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實”行為，重在精準(zhǔn)，也難在精準(zhǔn)。在認(rèn)定“只表態(tài)不落實”時需仔細(xì)甄別被審查人究竟是沒有任何落實舉措，還是落實舉措流于表面，或是有選擇地執(zhí)行落實，以使各類證據(jù)互相印證，達(dá)到辦案人員和審理人員的內(nèi)心確信，保障案件質(zhì)量經(jīng)得起檢驗。認(rèn)定邏輯要著重從以下幾點考慮：
一是黨中央重大決策部署與被審查人職權(quán)職責(zé)直接相關(guān)。本條重在確保黨中央重大決策部署落地見效，針對的違紀(jì)主體是擔(dān)任一定職務(wù)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵在于如何準(zhǔn)確認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部的具體崗位職責(zé)。落實黨中央重大決策部署，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都有責(zé)任，但具體分工不同，因此在認(rèn)定時要明確被審查人在所管轄地域或者領(lǐng)域內(nèi)，在自身分工范疇內(nèi)，針對落實習(xí)近平總書記重要指示批示、黨中央重大決策部署、巡視巡察反饋問題整改等負(fù)有責(zé)任；針對基層部門的被審查人，還要考慮上級部門更為具體的落實安排與任務(wù)分工，做到權(quán)責(zé)對等、不枉不縱。例如，在認(rèn)定某干部落實黨中央決策部署消極應(yīng)付時，考慮到黨中央對某試驗區(qū)的定位及建設(shè)有明確指示，而該名干部同時兼任某市（該試驗區(qū)所在市）市長和試驗區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)人兩個職務(wù)，在認(rèn)定時既考察了該名干部是否在市政府層面?zhèn)鲗?dǎo)部署落實，又考察了該干部是否在管委會層面?zhèn)鬟_(dá)跟進(jìn)落實，從兩個維度梳理該名干部的落實責(zé)任，做到了全面準(zhǔn)確?？偟膩碚f，判斷被審查人的職權(quán)職責(zé)相關(guān)度要“一竿子插到底”，把黨中央決策部署與落實結(jié)果連線，通過判斷被審查人處在這條連線的什么位置，從而判斷被審查人的“有責(zé)性”。
二是表態(tài)行為與落實行為是組合型、對比式的關(guān)系。黨章明確規(guī)定，共產(chǎn)黨員要對黨忠誠老實、言行一致。本條款是同時強(qiáng)調(diào)“言”與“行”的條款，二者缺一不可，且被審查人言行不一，存在較大反差。表態(tài)行為與政治責(zé)任直接相關(guān)，被審查人主動且在正式場合作出表態(tài)行為，說明被審查人主觀上認(rèn)識到需承擔(dān)相關(guān)落實責(zé)任，本應(yīng)積極履職盡責(zé)，但是后續(xù)無實際作為，二者形成鮮明反差。表態(tài)調(diào)門與行動反差越大，可能帶來的政治影響越惡劣。例如，某地某領(lǐng)導(dǎo)干部面對黨中央部署的重點工作極不負(fù)責(zé)、極不認(rèn)真，在當(dāng)?shù)刂麍蠹埳细哒{(diào)發(fā)表署名文章，口號喊得震天響卻不抓落實，被群眾舉報毫無具體作為，造成惡劣影響，最終被立案查處?！安宦鋵崱毙袨橹卦趶目陀^實效判斷，一看人民群眾滿意程度，這是根本標(biāo)尺；二看是否結(jié)合本地區(qū)、本領(lǐng)域情況實事求是地研究部署、細(xì)化落實，比如是否分解業(yè)務(wù)，是否成立工作專班，是否進(jìn)行前期調(diào)研等；三看是否及時跟進(jìn)、跟蹤督導(dǎo)，盡心盡力解決過程中的難題，比如是否安排專人監(jiān)督督導(dǎo)，是否定期召開階段性會議聽取成果匯報，是否實地調(diào)研督查，是否跟進(jìn)后續(xù)建設(shè)或整改情況等。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹牢造福人民的政績觀，關(guān)鍵還是要以人民群眾的滿意度為根本，綜合各種因素判斷被審查人是否存在“不落實”情況。例如，某地某領(lǐng)導(dǎo)干部在落實黨中央關(guān)于脫貧攻堅重要部署過程中，針對巡視發(fā)現(xiàn)的易地扶貧搬遷人數(shù)存疑、多建安置房等問題敷衍整改、虛應(yīng)故事，明知底數(shù)不清、需下實功核準(zhǔn)數(shù)據(jù)，動真碰硬完成整改，卻直接拍板決定按照巡視發(fā)現(xiàn)的存疑數(shù)據(jù)進(jìn)行紙面整改，將任務(wù)機(jī)械攤派到所轄縣市，在其帶領(lǐng)下，上述縣市紛紛紙面推動、虛報整改數(shù)據(jù)，其在未經(jīng)復(fù)核查驗的情況下，簽發(fā)整改完成報告，導(dǎo)致上述問題整而未治，造成惡劣影響，該名干部后被嚴(yán)肅處理。該名干部未經(jīng)集體研究，沒有實事求是解決問題，反而為整改而整改，雖然也有部署安排，但其行為本質(zhì)上是形式主義，實際上是不抓落實的行為。
三是從有形、無形兩個角度刻畫“在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果”，體現(xiàn)從違反政治紀(jì)律高度評價的必要性。本條款是針對危害后果進(jìn)行處罰的條款，只有該行為在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，才視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)處分。常見的有形危害后果包括：政府部門統(tǒng)一管理的資金池的損失，如政府債務(wù)的增加，獎補(bǔ)資金的浪費，國有資產(chǎn)的流失，具體項目帶來的虧損等；群眾實際獲得的減少，如政策未落實帶來的具體損失；重大責(zé)任事故；生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境等具體領(lǐng)域的實際危害結(jié)果等。常見的無形危害后果包括：損害黨中央權(quán)威，影響黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，影響黨群關(guān)系、干群關(guān)系，影響政府公信力等的負(fù)面輿論；損害黨、國家和人民的利益、無法量化的損失，比如貽誤發(fā)展時機(jī)等；擾亂某領(lǐng)域的正常管理秩序；被巡視巡察、專項檢查等點名批評或成為反面典型等。危害后果要以前述“貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實”行為直接引起為準(zhǔn)，既要看到“有形”的負(fù)面影響，也要看到“無形”的負(fù)面影響，客觀、充分揭示其政治危害性。
四是考慮落實對象是否屬于貫徹黨中央決策部署范疇，分清違反政治紀(jì)律與違反工作紀(jì)律，防止政治紀(jì)律認(rèn)定泛化。《條例》第一百三十條、第一百三十二條等規(guī)定了違反工作紀(jì)律，貫徹執(zhí)行、檢查督促落實上級決策部署不力，或工作中其他形式主義、官僚主義造成損失損害的處罰。實踐中如何區(qū)分適用，應(yīng)把握實事求是、精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)的基本原則。一是判斷落實內(nèi)容是否屬于黨中央決策部署范疇之內(nèi)，認(rèn)定違反政治紀(jì)律的落腳點在于是否影響了黨中央政令暢通；普通的工作中失職失責(zé)及工作中的形式主義、官僚主義等一般以違反工作紀(jì)律認(rèn)定為宜。二是兩者認(rèn)定的側(cè)重點并不相同，認(rèn)定“只表態(tài)不落實”的政治紀(jì)律重點關(guān)注被審查人本人的言行表現(xiàn)，特別是其內(nèi)在動機(jī)、外在表現(xiàn)及負(fù)面影響；前述違反工作紀(jì)律的條款在適用時一般應(yīng)當(dāng)注意區(qū)分直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，違紀(jì)事實在構(gòu)成上是層次分明的問責(zé)體系，在認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同時通常也要明確直接責(zé)任的責(zé)任者。例如，追責(zé)問責(zé)類案件中，一般以違反工作紀(jì)律認(rèn)定直接責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并視情節(jié)輕重決定是否給予處分、給予何種檔次的處分。三是兩者的主觀構(gòu)成也有區(qū)別，在認(rèn)定“只表態(tài)不落實”的政治紀(jì)律時，因被審查人作出表態(tài)行為，所以其不抓落實的主觀故意往往是明顯的；在認(rèn)定前述條款規(guī)定的工作紀(jì)律時，被審查人主觀上可能是故意，比如工作不負(fù)責(zé)任，也有可能是過失，比如失管失察等。
五是“只表態(tài)不落實”與向組織反映真實情況有本質(zhì)不同。根據(jù)黨章規(guī)定，黨的下級組織必須堅決執(zhí)行上級組織的決定。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部享有向組織反映真實情況的權(quán)利，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如果認(rèn)為組織決定有不妥之處，可以按照組織程序提出意見和建議，但在組織沒有改變決定之前，必須毫無保留執(zhí)行，不允許以任何借口阻撓和拖延組織決定的執(zhí)行。拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針，雖然也是“不落實”行為的一種表現(xiàn)，但其在事實情節(jié)和性質(zhì)上更為惡劣，一旦存在該行為就要給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上的處分。
修訂后的《條例》針對落實黨中央決策部署中存在的問題分類更為全面細(xì)致，為精準(zhǔn)定性量紀(jì)提供了更科學(xué)合理的標(biāo)尺，有利于推動全黨團(tuán)結(jié)成“一塊堅硬的鋼鐵”。實踐中，被審查人落實黨中央決策部署的行為可能同時涉及打折扣、搞變通、做選擇，只表態(tài)不落實，陽奉陰違、自行其是等，要堅持實事求是、證據(jù)定案，抽絲剝繭、嚴(yán)格審核把關(guān)，對不做實事的黨內(nèi)“表演型”對象進(jìn)行精準(zhǔn)政治畫像，凸顯其政治危害，同時要注意嚴(yán)防此類問題認(rèn)定泛化簡單化，真正做到精準(zhǔn)定性量紀(jì)。
（本文刊載于《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志2024年第07期，作者單位：中央紀(jì)委國家監(jiān)委）